深圳市寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)深圳市寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知
為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署及深圳市放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單構(gòu)建“海陸空全空間無人體系”的工作要求，根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》（深府辦〔2022〕130號）文件精神，以深圳市民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī)，搶抓重大歷史機(jī)遇，聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿城區(qū)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《深圳市寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就若干措施解讀如下：
一、背景依據(jù)
寶安區(qū)是深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、制造業(yè)大區(qū)，尤其是智能終端的大區(qū)，以無人機(jī)為代表的低空飛行器一直都是寶安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；寶安也是深圳航空航天產(chǎn)業(yè)的重要聚集地之一，區(qū)內(nèi)航空航天企業(yè)數(shù)量眾多，涵蓋航空航天電子、無人機(jī)、衛(wèi)星以及精密制導(dǎo)技術(shù)及裝備領(lǐng)域。然而目前低空產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，缺乏滿足低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)體系和相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐，也缺少穩(wěn)定的市場需求、成熟的商業(yè)模式和盈利模式。我區(qū)低空經(jīng)濟(jì)面臨源頭創(chuàng)新能力較弱、缺少重要平臺機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間不足、場景應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)配套方面短板明顯等問題。因此，通過制定出臺推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，集中資源加大產(chǎn)業(yè)支持力度，對于推進(jìn)寶安區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有重要意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，寶安區(qū)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平國際一流、基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、低空場景豐富多元、產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈成型成勢，成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)重要增長極。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》全文共十一條，其中有十條支持措施。
第一條鼓勵(lì)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)重要機(jī)構(gòu)。通過聯(lián)合企業(yè)、科研院所探索無人機(jī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取行業(yè)管理部門審批的無人機(jī)適航審定（研究）中心、檢驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)落戶寶安，對經(jīng)認(rèn)定的落戶寶安區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要機(jī)構(gòu)，給予其空間、建設(shè)投入補(bǔ)貼。
第二條支持建設(shè)無人機(jī)飛行試驗(yàn)場。積極探索建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)配套設(shè)施，推動寶安區(qū)無人機(jī)測試基地建設(shè)，對經(jīng)民航行業(yè)主管部門備案的、提供免費(fèi)公共服務(wù)的無人機(jī)飛行試驗(yàn)場，給予建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用補(bǔ)貼，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供有力支撐。
第三條鼓勵(lì)企業(yè)開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)搭建起降場地設(shè)施，完善無人機(jī)小型起降點(diǎn)、智能起降柜機(jī)、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場、直升機(jī)起降平臺等多層次、多場景起降設(shè)施體系，保障無人機(jī)起降、備降、停放、充電、運(yùn)輸及服務(wù)乘客個(gè)性化需求等功能，并對在寶安區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，分類別給予補(bǔ)貼。
第四條支持開設(shè)貨運(yùn)應(yīng)用場景航線。大力發(fā)展城市無人機(jī)配送場景，依托重點(diǎn)物流企業(yè)，以新安、燕羅、石巖等片區(qū)為重點(diǎn)，開展物流無人機(jī)配送試點(diǎn)，建設(shè)多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)。對在寶安區(qū)開設(shè)經(jīng)主管部門審批的無人機(jī)航線的貨運(yùn)運(yùn)營企業(yè)，分類別給予補(bǔ)貼。
第五條支持開設(shè)載人應(yīng)用場景航線。積極申報(bào)國家首批智慧空中交通試點(diǎn)城區(qū)，籌劃開通全國首條eVTOL商業(yè)化航線，逐步推廣至市內(nèi)出行、空中游覽、城際交通等多場景，超前謀劃eVTOL設(shè)施體系，規(guī)劃布局覆蓋全區(qū)、輻射大灣區(qū)的eVTOL航線網(wǎng)絡(luò)。對于經(jīng)主管部門審定在寶安區(qū)開設(shè)航線的eVTOL運(yùn)營企業(yè)，分類別給予補(bǔ)貼。
第六條支持企業(yè)申請適航審定。對將總部或研發(fā)、生產(chǎn)制造落戶在寶安區(qū)，并在中國開展eVTOL適航審定的企業(yè)，按照型號合格審定全流程中所需的eVTOL航空器費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)貼。
第七條加大空間保障力度。依托燕羅等重點(diǎn)片區(qū)，打造覆蓋低空保障、運(yùn)營服務(wù)、低空零部件及整機(jī)研制等多元業(yè)態(tài)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對新引進(jìn)的符合要求的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，在我區(qū)租賃研發(fā)、辦公用房及生產(chǎn)制造廠房的，給予房屋租金補(bǔ)貼。
第八條推動整機(jī)研發(fā)、制造和運(yùn)營項(xiàng)目落地。發(fā)揮寶安大灣區(qū)核心區(qū)位和雄厚產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，招引集聚一批無人機(jī)整機(jī)研發(fā)龍頭企業(yè)，對于新引進(jìn)的載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）、非載人無人機(jī)等飛行器的整機(jī)研發(fā)、制造和運(yùn)營項(xiàng)目，給予一定比例的補(bǔ)貼。
第九條突破核心零部件及關(guān)鍵材料。大力培育引進(jìn)低空核心零部件及關(guān)鍵材料研制企業(yè)，對于落地在寶安區(qū)的主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機(jī)體等核心零部件或關(guān)鍵材料項(xiàng)目，給予一定比例的補(bǔ)貼。
第十條鼓勵(lì)擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。支持拓展通用航空在城管巡查、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪、交通指揮等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第十一條為附則，主要是明確本措施的適用范圍、生效時(shí)間和有效期等內(nèi)容。
四、編制特點(diǎn)
（一）堅(jiān)持“配套支撐”。夯實(shí)低空智能融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施底座，目前低空產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，缺乏滿足低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)體系和相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐。為此，本措施重點(diǎn)支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要機(jī)構(gòu)引進(jìn)、無人機(jī)飛行試驗(yàn)場和起降設(shè)施建設(shè)。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。發(fā)揮深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以建設(shè)“海陸空全空間無人系統(tǒng)”以及“城市無人機(jī)物流配送”兩項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，結(jié)合寶安區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，通過支持載人電動垂直起降飛行器（eVTOL）、非載人無人機(jī)等飛行器的整機(jī)研發(fā)及運(yùn)營項(xiàng)目以及主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、航空級碳纖維機(jī)體等核心零部件或關(guān)鍵材料項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源整合。
（三）進(jìn)一步簡化政策內(nèi)容來明確直達(dá)企業(yè)核心訴求，實(shí)現(xiàn)政策可操作易行。從廣泛調(diào)研情況看，低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期投資大、適航審定時(shí)間較長、場景應(yīng)用不夠成熟，落地核心訴求主要為廠房租金支持（不購地情況下）、適航認(rèn)證申請補(bǔ)貼、載人和載物應(yīng)用場景運(yùn)營補(bǔ)貼等。為此，本措施第四、五條分別通過對開設(shè)載物和載人應(yīng)用場景航線的運(yùn)營企業(yè)按照一定比例補(bǔ)貼；第六條對申請eVTOL適航審定的企業(yè)，按照型號合格審定全流程中所需的eVTOL航空器費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)貼；第七條通過對在研發(fā)、辦公用房及生產(chǎn)制造廠房的，連續(xù)三年的補(bǔ)貼支持，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。
